关于印发《济南市文广新局推进集中审批改革工作方案》的通知

发布日期:2014-05-07访问次数:字号:[ ]


 

关于印发《济南市文广新局

推进集中审批改革工作方案》的通知

 

济文广新字〔201475

 

各县(市)区文广新局(文化局)、高新区宣传部、局机关各处室:

济南市文广新局推进集中审批改革工作方案》已经局长办公会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 各有关单位、处室要根据各自职责,积极支持配合,科学安排,精心组织,有序衔接,确保集中审批改革工作稳妥推进。

                   

济南市文化广电新闻出版局

                       2014年5月7

 

 

 

 

 

济南市文广新局

推进集中审批改革工作方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深入推进行政管理体制改革及政府职能转变工作部署,积极适应文化广电新闻出版事(产)业发展需要,根据《济南市人民政府印发〈关于深化行政审批制度改革的实施方案〉等10个实施方案的通知》(济政发〔201226号)要求,结合市文广新局行政审批工作实际情况,现就推进集中审批改革工作制定本方案。

一、基本情况

截至2014430日,市文广新局负责42项行政审批和行业管理事项。其中:直接办理的26项,由县(市)区办理、我局行使行业管理职能的16项。直接办理的事项中,新闻出版管理方面11项,广电管理方面8项,文物管理方面3项,文化市场管理方面2项,电影管理方面2项(其中1项暂缓实施)。分别由文化市场管理处、广电行业管理处、电影管理处、新闻出版管理处和市文物局等5个职能处室负责办理或管理。

二、推进目标

按照市委、市政府关于推进行政审批工作“两集中、两到位”的部署要求,将分散在各个处室的审批事项向一个处室集中负责行政审批的工作人员向市政务服务中心集中,做到进驻市政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位,建立“一个窗口对外、一个领导分管、一个处室受理、相关处室协同”的集中审批运行机制。

三、集中审批事项

根据职责属性,将目前市文广新局审批事项全部纳入市审批大厅集中办(受)理

1.一次性内部资料性出版物审批;

2.连续性内部资料性出版物审核;

3.市及市以下报纸临时增版、减版备案;

4.设立出版物印刷企业审核;

5.设立、兼营、合并、分立包装装潢印刷品印刷企业许可;

6.设立、兼营、合并、分立其他印刷品印刷企业许可;

7.设立数字印刷企业审核;

8.图书、期刊印刷委托书事先备案;

9.包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业变更主要事项登记备案;

10.印刷境外包装装潢印刷品和其他印刷品的事先备案;

11.设立出版物(电子出版物、音像制品)批发企业审核;

12.接收卫星传送的境内电视节目审批;

13.广播电视视频点播业务(乙种)审批;

14.有线电视设计安装审批;

15.接收卫星传送的境外电视节目审核;

16.电视剧制作业务(乙种)审核;

17.广播电视节目制作经营审核;

18.广播电视设备器材入网认定审核;

19.信息网络传播视听节目业务审核;

20.经营性互联网文化单位设立审核;

21.营业性演出经纪机构设立审核;

22.设立博物馆审核;

23.占地二万平方米以上大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内建设工程的审核;

24.地上、地下文物丰富地段进行基本建设工程涉及市级以上文物保护单位的审核;

25.电影放映许可审批(据济政发200840号文件暂缓审批);

26.外商投资电影院经营许可。

各类许可证的年度核验工作也纳入市审批服务大厅集中办理。今后国家和省有关部门新下放的审批事项视情况下放到县(市)区或纳入集中审批范围。

四、机构(人员)职能

1.成立行政审批办公室(以下简称审批办审批办为临时内设机构。明确一名局分管领导兼任审批办主任,经局长授权负责协调各项审批业务。审批办暂配备3名工作人员,其中有一名是处级干部。审批办的工作人员从局机关各处室抽调,集中在市审批大厅办公。审批办的工作人员编制挂靠于局文化市场管理处,但在局内部管理上相对独立,不受文化市场管理处处长领导,文化市场管理处处长也不参与审批办的日常工作。

2.实行“首席代表负责制”。审批办主任兼任首席代表,除依法必须由局长或市政府审签的事项外,其他事项的审批权全部授权给首席代表。同时,实行首席代表“AB”角制,设立一名副首席代表,当首席代表因出差、开会等不能审签时,授权副首席代表行使审签职能。副首席代表兼任窗口负责人,负责窗口的日常管理工作,协助首席代表做好与市政务服务中心管理办公室、局各业务处室等单位和部门的沟通协调工作。

3.定期轮岗。审批大厅工作人员实行定期轮岗制度,原则上二年内轮岗一次。

4.审批大厅人员工作补助。根据有关规定和进驻市审批大厅单位的现行做法,审批大厅工作人员享有一次性工装补助4000元;每人每个工作日外勤补助费23元(其中午餐补助15/天,交通补助8/天)。

审批办要加强考勤管理,工作人员按在大厅的实际工作日领取午餐和交通补助(因病、因事请假期间按天扣除午餐和交通补助),不得形成固定性补贴。该补助为暂行规定,如实行车改和市审批大厅搬迁新址后执行全市统一政策。

五、操作流程

审批办对外统一行使原来由各业务处室分散行使的审批职能。局机关相关业务处室负责做好审批服务事项的实时监管、政策研究以及其他日常管理工作。审批办会同业务处室做好审批事项的现场勘查等相关工作。实行标准化、程序化、规范化操作,审批办要明确每一个审批服务事项的办事流程和申报材料。对受理的审批服务事项,按照“封闭运行、内部运转、限时办结”的运行模式集中办理。经办人员受理和办理审批服务事项时,对照规定条件和标准进行审查、审核,符合条件的限时办结,不符合条件的一次性告知补充材料。加快网上办公系统的开发和利用,实行网上受理、网上公示,加大网上受理和审批事项办件量,提高审批工作的透明度。

(一)分类办理。根据审批事项的不同,实行分类办理制度。对受理的审批服务事项,分别采取以下四种方式办理:

1.即办件。对办理条件、材料、程序等相对简单的事项,特别是备案事项,经办人员对申报材料进行严格审查,对材料齐全、符合法定要求的,报副首席代表、首席代表签批,在大厅即时办结。

2.承办件。对办理条件、材料、程序等比较复杂,需经公示、听证、论证、现场勘察、审核等程序的,由大厅工作人员受理,材料符合规定的,要在两个工作日内(含受理当日)报送相关业务处室办理,审批办和相关业务处室要在承诺时限内办结(不同意的也要出具书面意见),并通知大厅工作人员取件。

3.上报件。对需上报上级部门审批、核准、备案的审批事项,由大厅工作人员受理,经检验符合要求的,要在两个工作日(含受理当日)内报送相关业务处室,相关业务处室要在承诺时限内办理,负责转报上级主管部门并跟踪落实办结情况,办结后及时通知大厅工作人员取件(不同意的也要根据上级主管部门意见做出说明)

4.特办件。对涉及到意识形态领域安全、市级以上重点项目等审批事项的,由审批办负责组织、会同相关处室研究办理意见,提交局长办公会研究决定后,按特事特办原则,全程跟踪服务,限时办结。对现行法规政策规定不明确或复杂疑难的审批服务事项,审批办可确定一个牵头业务处室,由其形成书面办理意见,作为办理依据。确需报局长办公会研究的事项,由牵头业务处室提交办公会研究通过后,再予以办理。

(二)核准签发。即办件由首席代表(或授权副首席代表)签发;承办件和特办件的办理由相关业务处室按工作流程和管理权限办理后,由首席代表(或授权副首席代表)签发;上报件经相关处室按工作流程和管理权限办理后,由相关处室负责上报、督办。

(三)印章使用。统一印章使用管理,对于各类审批服务事项区别情况,分别使用相应的印章,其他印章一律停止使用。

1.一般审批服务事项统一使用“济南市文化广电新闻出版局行政审批专用章”。

2.上报市政府和总(省)局(厅)的文件,使用“济南市文化广电新闻出版局”印章。

(四)动态通报。审批办负责将审批情况及时通报给局相关业务处室和文化执法、公安、工商等部门,并定期向局长办公会汇报。各业务处室收到的国家、省、市最新政策法规文件,应及时告知审批办,以便在办理行政审批服务事项时进行相应调整。

(五)立卷归档。按照“一户一档”的要求,对已经办结的审批档案由审批办定期转交局档案室统一保管,方便查阅。

(六)监督制约。按照“谁办理,谁负责”的原则,对每个环节明确职责,专人负责,下一个环节负责监督上一个环节。对审批办办结的审批服务事项,业务处室可通过纸质卷宗或网上办公系统等方式进行实时监督,发现存在问题的,及时要求审批办予以纠正。政策法规处负责政策指导监督,牵头负责行政复议应诉案件的沟通、协调和举证工作。局监察室负责对行政审批效能的监督和违规行为的查处。

六、组织实施

1.成立局行政审批制度改革领导小组。为顺利推进我局行政审批制度改革工作,成立局行政审批制度改革领导小组,全面统筹我局审批制度改革工作。领导小组成员名单如下:

  长:刘程华

副组长:崔大庸、鲍立军、刘兆元、郭尚兰、孙亮、庄岩、郭象峥、于茸、司庆福、刘空军、张军

  员:黄福为、张新来、张宸、许长征、于万勇、高正威、邵文军

下设领导小组办公室,办公室设在局政策法规处,办公室主任由分管领导兼任。

2.实施步骤

1)研究论证《济南市文广新局推进集中审批改革工作实施方案》。

2)《济南市文广新局推进集中审批改革工作实施方案》经局长办公会批准后,调整处室职能

3调整人员。确定负责行政审批工作的分管领导,根据工作需要,对机关有关处室人员进行调配,明确工作职责分工。

4)做好与有关部门的衔接工作。各有关处室要按照职责分工,要积极做好与市监察局、市法制办、市政务服务中心等部门的协调、衔接工作。职能处室及时与市政务服务中心沟通,申请服务窗口和办公室以及其他进驻事宜。

5做好服务工作。审批办进驻大厅后,各业务处室要利用协调会、短信、QQ群、微信、电话等方式,及时将我局的审批制度改革情况,特别是服务地点、程序的变化告知服务对象,尽量避免申请人“两头跑”。



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